證券時(shí)報(bào)記者 秦燕玲

“《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見(jiàn)效，這充分表明中國(guó)政府堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放、大力吸引外資的信心和決心?！?月20日，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上指出。

2月19日，《方案》正式對(duì)外公布，圍繞“穩(wěn)外資”，從有序擴(kuò)大自主開(kāi)放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度方面提出了20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)上，商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰透露，下一步各部門還會(huì)推動(dòng)出臺(tái)配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。

1 中國(guó)市場(chǎng)“磁吸力”會(huì)更強(qiáng)

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)實(shí)際使用外資金額邊際有所回暖。今年1月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)4229家，同比下降7.8%；實(shí)際使用外資金額975.9億元，同比下降13.4%，環(huán)比增長(zhǎng)27.5%。

對(duì)于一段時(shí)間以來(lái)引外資規(guī)模的下降，凌激回應(yīng)表示，當(dāng)前全球跨境投資仍較低迷，同時(shí)，地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，這一情況對(duì)我國(guó)吸引外資產(chǎn)生的影響不可低估；此外，部分跨國(guó)公司主動(dòng)調(diào)整投資布局，汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)引資規(guī)模出現(xiàn)不同程度下降。

朱冰進(jìn)一步分析表示，跨國(guó)公司調(diào)整在華投資規(guī)模和業(yè)務(wù)主要有幾種類型：一是勞動(dòng)密集型企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；二是投資轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，有的外資企業(yè)雖然關(guān)閉了手機(jī)、家電、電腦等產(chǎn)線，但同時(shí)又增加了新型顯示、新能源電池等高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)線，并擴(kuò)大在華研發(fā)中心投資；三是因地緣政治等因素分散投資。

“總體來(lái)看，外資是有進(jìn)有出、有增有減的?！敝毂赋觯鶕?jù)外資企業(yè)反饋，中國(guó)市場(chǎng)的巨大商機(jī)和科創(chuàng)活力始終是跨國(guó)公司的優(yōu)先選項(xiàng)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，隨著新出臺(tái)外資政策落地見(jiàn)效，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的“磁吸力”還會(huì)更強(qiáng)。

2 盡快出臺(tái)2025年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

凌激表示，加大政策支持力度是《方案》的突出特點(diǎn)之一。例如，《方案》提出，要研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)。

2024年12月20日至2025年1月20日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部就修訂后的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“目前，我們正在根據(jù)各方面的反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，將盡快按程序出臺(tái)2025年版鼓勵(lì)目錄?！眹?guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，新目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時(shí)也鼓勵(lì)外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。

華中指出，對(duì)于下階段出臺(tái)鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資的政策，初步考慮是：在提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度方面，擬從簡(jiǎn)化相關(guān)事項(xiàng)辦理程序、完善金融服務(wù)、優(yōu)化項(xiàng)目備案管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通企業(yè)再投資渠道；在加強(qiáng)外資企業(yè)境內(nèi)再投資服務(wù)保障方面，擬從優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置、強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目工作專班支撐、加強(qiáng)項(xiàng)目全流程服務(wù)等角度，統(tǒng)籌對(duì)符合條件的再投資項(xiàng)目予以支持。

3 保障外資企業(yè)國(guó)民待遇

“我們持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是要保障外資企業(yè)的國(guó)民待遇?！绷杓ぶ赋觯陙?lái)，相關(guān)部門已采取積極舉措，確保外資企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。具體措施包括清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法、完善政府采購(gòu)的質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制、依法受理并公平處理企業(yè)投訴等。

凌激表示，目前相關(guān)部門還在積極推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂，研究制定政府采購(gòu)領(lǐng)域“中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)。他指出，《方案》提出要“建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系”，就是要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障內(nèi)資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)。下一步，商務(wù)部將積極推動(dòng)這些配套細(xì)則盡早落地見(jiàn)效。

目前制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制已全面“清零”，對(duì)于制造業(yè)領(lǐng)域未來(lái)引外資的關(guān)鍵工作，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長(zhǎng)姚珺表示，工業(yè)和信息化部將從深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作，共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用，持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障等方面推動(dòng)落實(shí)《方案》各項(xiàng)措施。

姚珺表示，工業(yè)和信息化部將積極支持各國(guó)企業(yè)家、投資人來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

2019年—2023年，全球服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資年均增長(zhǎng)6.7%，占跨國(guó)投資總量的比重也從49.2%上升到51.4%。在新形勢(shì)下，《方案》進(jìn)一步提出要優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，深入研究服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策舉措。

朱冰表示，接下來(lái)商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門和地方，加快試點(diǎn)實(shí)施節(jié)奏、擴(kuò)大試點(diǎn)地域、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域自主開(kāi)放。朱冰指出，商務(wù)部將加強(qiáng)與各部門協(xié)同，在電信服務(wù)、醫(yī)療健康、金融等領(lǐng)域推出更多自主開(kāi)放措施，并且優(yōu)先在試點(diǎn)省市進(jìn)行實(shí)施，賦予試點(diǎn)新內(nèi)容、新任務(wù)。