證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵 郭博昊

無(wú)論是此前春節(jié)期間火爆的冰雪游，還是當(dāng)下熱鬧的春季踏青，都反映出我國(guó)居民旺盛的出游需求，也展現(xiàn)出假日消費(fèi)、文旅消費(fèi)的巨大潛力。繼續(xù)加大服務(wù)供給力度之余，鼓勵(lì)職工利用帶薪年休假制度，促成更多彈性錯(cuò)峰休假的機(jī)會(huì)，同樣有助于激活消費(fèi)潛能。但在現(xiàn)實(shí)生活中，職工“休息休假難”的痛點(diǎn)仍然存在。

“嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度”“鼓勵(lì)帶薪年休假與小長(zhǎng)假連休，實(shí)現(xiàn)彈性錯(cuò)峰休假”“鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假”……近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《方案》）中，涉及多項(xiàng)保障居民休息休假權(quán)益的舉措，這既是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的重要一環(huán)，也是保障勞動(dòng)者權(quán)益的必要之舉。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，不論是利用中小學(xué)春秋假的家庭出游，還是日常的居民錯(cuò)峰出游，都離不開(kāi)帶薪年休假制度的有效落實(shí)。當(dāng)下，帶薪年休假制度更需要對(duì)企業(yè)予以正向激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)。

讓居民“有閑”消費(fèi)

通過(guò)法定節(jié)假日調(diào)休制度，我國(guó)每年形成各類(lèi)“長(zhǎng)假”“小長(zhǎng)假”，促進(jìn)居民集中出游消費(fèi)。近日臨近清明假期，“假期去哪玩”再次成為社交媒體的熱點(diǎn)話(huà)題。據(jù)中國(guó)鐵路公眾微信號(hào)消息，自3月20日發(fā)售清明假期車(chē)票以來(lái)，截至3月25日10時(shí)，鐵路部門(mén)已累計(jì)發(fā)售清明假期車(chē)票1613萬(wàn)張，旅客出行意愿強(qiáng)烈。

“無(wú)論是休閑度假還是旅游相關(guān)消費(fèi)，都離不開(kāi)‘有錢(qián)’和‘有閑’兩個(gè)關(guān)鍵因素。”北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院教授吳麗云向證券時(shí)報(bào)記者表示，只有具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和充裕時(shí)間，老百姓才可能產(chǎn)生旅游消費(fèi)的動(dòng)機(jī)。因此，保障休息休假權(quán)益對(duì)于提振消費(fèi)具有直接促進(jìn)作用。

從國(guó)際比較看，達(dá)到一定富裕水平的國(guó)家減少居民的工作時(shí)間、增加休閑時(shí)間，反而有利于促進(jìn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員魏翔接受證券時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，通過(guò)對(duì)經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民閑暇時(shí)間的關(guān)系進(jìn)行測(cè)算，OECD國(guó)家在邁過(guò)中等收入門(mén)檻后，居民休閑時(shí)間每增長(zhǎng)1%，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。“我們研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)我國(guó)人均國(guó)民總收入水平，當(dāng)前我國(guó)每增加1%的休閑時(shí)間，將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.3至0.5個(gè)百分點(diǎn)。”

近年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)假期間旅游市場(chǎng)的供求失衡，旅游景點(diǎn)在淡季資源閑置等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。職工利用帶薪年休假制度，彈性錯(cuò)峰出游，同樣有助于提振消費(fèi)。國(guó)家發(fā)展改革委曾指出，職工帶薪年休假制度是滿(mǎn)足群眾旅游需求、分散出游時(shí)間的最有效途徑。

“靈活的帶薪年休假模式，能夠最大限度地激發(fā)潛在的消費(fèi)需求，進(jìn)而為旅游消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。”吳麗云說(shuō)。

激勵(lì)企業(yè)落實(shí)帶薪年休假

我國(guó)早在1994年頒布《勞動(dòng)法》時(shí)就明確了實(shí)行帶薪年休假制度，但職工休假難的問(wèn)題始終未能得到妥善解決。在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，落實(shí)職工帶薪年休假制度需要制度層面的支持與補(bǔ)償。

為保障休息休假權(quán)益，此次《方案》圍繞強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督作出系列部署，強(qiáng)調(diào)“不得違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間”。

近段時(shí)間，多家企業(yè)接連推出到點(diǎn)“清場(chǎng)”、取消“形式化出勤”等解決過(guò)度加班的舉措。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員陳建偉對(duì)證券時(shí)報(bào)記者說(shuō)，企業(yè)積極倡導(dǎo)“反內(nèi)卷”，有利于為企業(yè)職工正常休假創(chuàng)造寬松氛圍?！爱?dāng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)工作與生活的平衡，職工會(huì)逐漸意識(shí)到休息和休假是被認(rèn)可和鼓勵(lì)的?！?/p>

魏翔指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)通常是帶薪年休假成本的主要承擔(dān)者。他建議，可以考慮以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，為帶薪年休假執(zhí)行良好的企業(yè)分擔(dān)部分成本。為企業(yè)發(fā)放帶薪年休假補(bǔ)貼，實(shí)際上是在獎(jiǎng)勵(lì)其先進(jìn)的生產(chǎn)模式和高效的管理能力。此舉既能減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又能激勵(lì)更多企業(yè)積極落實(shí)帶薪年休假制度，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)制度的優(yōu)化與進(jìn)步。

吳麗云則表示，對(duì)于未落實(shí)帶薪年休假的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，若存在相應(yīng)的考核制度加以制約，將有助于推動(dòng)帶薪年休假制度的落實(shí)。企業(yè)也應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，無(wú)論是通過(guò)工會(huì)組織還是其他途徑，幫助員工爭(zhēng)取帶薪年休假的落實(shí)。

長(zhǎng)期來(lái)看，進(jìn)一步從法律層面完善、界定工作時(shí)間仍有必要。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉此前撰文指出，我國(guó)工作時(shí)間基準(zhǔn)體系成型于上世紀(jì)90年代中期，至今已運(yùn)行20年并且未有任何系統(tǒng)性修訂，難以有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐中普遍存在的長(zhǎng)時(shí)間工作、無(wú)序加班等問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)出發(fā)，厘清現(xiàn)有工時(shí)制度的內(nèi)在矛盾，界定工作時(shí)間的概念內(nèi)涵，確立工時(shí)法制的調(diào)整邊界，以指導(dǎo)司法裁判。

釋放中小學(xué)春秋假的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

此次《方案》中，“鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假”，也被置于“保障休息休假權(quán)益”系列工作部署。作為一項(xiàng)多地學(xué)校已探索實(shí)施多年的制度，學(xué)生春秋假的經(jīng)濟(jì)意義在當(dāng)下受到更多關(guān)注。

自2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》提出“探索安排中小學(xué)放春假或秋假”以來(lái)，部分學(xué)校按照教育部要求，在“完成好正常教育教學(xué)任務(wù)和教學(xué)時(shí)長(zhǎng)的前提下”，實(shí)行短期的春秋假。通過(guò)與清明假期銜接，多數(shù)中小學(xué)春秋假可連休5天至9天不等。根據(jù)已實(shí)行春秋假的多地教育部門(mén)介紹，探索中小學(xué)春秋假主要是為了減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)學(xué)生走出課堂等。

當(dāng)下，中小學(xué)生春秋假有望發(fā)揮拉動(dòng)消費(fèi)的作用。陳建偉認(rèn)為，中小學(xué)生春秋假為學(xué)生提供了走出課堂、體驗(yàn)自然和社會(huì)的良好機(jī)會(huì)，有利于開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)，提升學(xué)生的綜合能力。此外，春秋假所處的氣候適宜，是家庭“微度假”和“研學(xué)游”的黃金時(shí)期，具有發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。

目前，我國(guó)實(shí)行春秋假的學(xué)校依然較少，大多數(shù)省市尚未對(duì)春秋假作出明確規(guī)定。此外，家長(zhǎng)群體普遍存在對(duì)春秋假期影響孩子學(xué)業(yè)以及假期無(wú)法照管孩子的擔(dān)憂(yōu)。“釋放春秋假促進(jìn)消費(fèi)的價(jià)值，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)與孩子的聯(lián)動(dòng)出游?！眳躯愒普f(shuō)，如果帶薪年休假制度真正落實(shí)到位，家長(zhǎng)可以根據(jù)孩子的春秋假時(shí)間靈活安排休假，家庭出游的頻率有望顯著增加。

受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，可以鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先支持家長(zhǎng)在子女春秋假期間休假，增加家庭共同參與研學(xué)和旅游活動(dòng)的機(jī)會(huì)?！耙龅竭@一點(diǎn)，最重要的環(huán)節(jié)是推動(dòng)帶薪年休假制度的真正落地?！眳躯愒茝?qiáng)調(diào)。