證券時報記者 江聃

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》（以下簡稱《方案》），提出2030年、2035年高標準農(nóng)田分階段的建設(shè)目標，并從建設(shè)標準、內(nèi)容、布局、分區(qū)、分級規(guī)劃，到建設(shè)管理、運營管護、政策協(xié)同以及保障措施等多方面進行了全面部署。

《方案》提出，到2030年，力爭累計建成高標準農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

在建設(shè)安排方面，《方案》特別強調(diào)，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設(shè)，可不局限于永久基本農(nóng)田。嚴格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴格管控類耕地、生態(tài)保護紅線、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標準農(nóng)田建設(shè)。在有條件地區(qū)開展整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)示范。

對于高標準農(nóng)田建設(shè)的資金監(jiān)管，《方案》強調(diào)，各地要根據(jù)預算管理、財政國庫管理等制度規(guī)定，嚴格按時限分解下達高標準農(nóng)田建設(shè)資金，合理調(diào)度庫款，依據(jù)合同約定和項目建設(shè)進度支付，提高資金使用效率。加強資金日常監(jiān)管、預警監(jiān)控、專項核查，對預算下達不及時、未按項目建設(shè)進度支付等問題，及時提醒和糾正，堅決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題?？稍诳h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫單一賬戶下設(shè)置高標準農(nóng)田建設(shè)資金專門子賬戶，實現(xiàn)專賬監(jiān)管、專賬調(diào)撥、專賬清算，真正把資金用到耕地上。

高標準農(nóng)田建設(shè)完成后，運營管護同樣至關(guān)重要?！斗桨浮诽岢?，分級壓實高標準農(nóng)田屬地運營管護責任。各地可結(jié)合實際探索高標準農(nóng)田運營管護模式。鼓勵通過政府購買服務(wù)或委托行業(yè)機構(gòu)等方式，對水閘、泵站、電力設(shè)施等技術(shù)性較強的設(shè)施設(shè)備進行專業(yè)化維護。鼓勵開展工程質(zhì)量保險，支持承保機構(gòu)組織專業(yè)力量對設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體進行監(jiān)督，防范工程質(zhì)量風險，及時理賠解決工程運營管護問題。

為保障高標準農(nóng)田建設(shè)的順利推進，《方案》還提出了多項政策協(xié)同措施。如要求健全高標準農(nóng)田建設(shè)和運營管護多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標準農(nóng)田建設(shè)提供資金保障，省級政府承擔地方投入主要責任。允許安排地方政府債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，探索通過貸款貼息等方式有序引導金融、社會投資和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加強信貸資金支持農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮地方財政資金引導作用，多渠道籌措運營管護經(jīng)費。