又一國(guó)字號(hào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)7地落地。

近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局函復(fù)同意天津市、河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省等7個(gè)地方開(kāi)展國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。自年內(nèi)接連出臺(tái)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》等多項(xiàng)支持政策后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次迎來(lái)新動(dòng)作。這次，“指揮棒”交付各地。

根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》，截至2023年末，全國(guó)已有18個(gè)省區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，其中此次入選試驗(yàn)區(qū)的上海、天津、浙江、廣東4地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已超50%。更具體來(lái)看，據(jù)南方財(cái)經(jīng)全媒體記者不完全統(tǒng)計(jì)，2023年廣東、江蘇、浙江三省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別達(dá)到6.9萬(wàn)億元、5.1萬(wàn)億元、4.33萬(wàn)億元，領(lǐng)跑全國(guó)。

入選試驗(yàn)區(qū)的“尖子生”們對(duì)下一階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何布局？在國(guó)家數(shù)據(jù)局提出的“推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、突破關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)、縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)適數(shù)化改革”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，多地2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步將加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用列入工作清單。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王方方向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，目前從全國(guó)層面看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字基建布局、數(shù)字核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面仍存在短板，未來(lái)各試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也應(yīng)重點(diǎn)聚焦上述問(wèn)題，在制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素改革等方面先行先試，并結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源條件，尋找提升區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化路徑。

粵蘇浙領(lǐng)跑，中西部提速

作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展已連續(xù)多年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。目前，各地發(fā)展情況如何？

《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》顯示，2023年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已增長(zhǎng)至53.9萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)3.7萬(wàn)億元。其中，廣東、江蘇、山東、浙江、上海、福建、北京、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽、重慶、江西、遼寧、陜西、廣西等18個(gè)省區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。從占比來(lái)看，2023年，北京、上海、天津、福建、浙江、廣東等省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已超過(guò)50%。

聚焦到此次入選國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的7個(gè)地區(qū)，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2023年廣東、江蘇、浙江三省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別達(dá)到6.9萬(wàn)億元、5.1萬(wàn)億元、4.33萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位全年?duì)I業(yè)收入也分別達(dá)到93762.49億元、62914.5億元和47991.2億元，規(guī)模大幅領(lǐng)跑。

相比沿海地區(qū)，以四川、湖南等為代表的中、西部省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，但發(fā)展速度也正逐步提高。2023年，四川全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4899.07億元，占GDP比重提升至8.1%，其中算力發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第7位，在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架超20萬(wàn)個(gè)。同期，湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破1.7萬(wàn)億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。

從空間特征看，現(xiàn)階段全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)出“東高西低”“沿海高于內(nèi)陸”的不平衡現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)家數(shù)據(jù)局此次也將優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局列入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

“在數(shù)字基建方面，目前的確存在布局不夠優(yōu)化的問(wèn)題?！蓖醴椒奖硎?，“一方面是數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的空間分配不夠均勻、比較分散。此外，一些不具備產(chǎn)業(yè)條件和空間優(yōu)勢(shì)的地區(qū)也在大量重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，但數(shù)據(jù)存儲(chǔ)后沒(méi)有進(jìn)一步用于賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)資源沒(méi)有得到充分挖掘和利用，變成‘冷數(shù)據(jù)’，也造成結(jié)構(gòu)性算力過(guò)剩。”

“（針對(duì)這一問(wèn)題）可以從試驗(yàn)區(qū)著手探索，比如在以四川為代表的西部省份，加大力度推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托自有空間資源、生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)打造算力樞紐和數(shù)據(jù)中心，在以上海、廣東等為代表的東部省份，著力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)突破。同時(shí)，廣東、江蘇等省份還可以充分利用制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，探索形成可復(fù)制、可推廣的工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式?！蓖醴椒秸f(shuō)。

華南理工大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)陳俊龍對(duì)記者表示，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)在于“軟硬兼?zhèn)洹?，?shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景較為豐富，“我們有做芯片的，有做制造的，有做低空經(jīng)濟(jì)的，場(chǎng)景非常廣闊，這就可以提供非常多的應(yīng)用機(jī)會(huì)。同時(shí)，因?yàn)閳?chǎng)景多，所以數(shù)據(jù)也多，數(shù)據(jù)公開(kāi)后，企業(yè)還可以開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，這也是我們的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

王方方建議，未來(lái)在推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，各地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)更多結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源稟賦，探索差異化發(fā)展路徑，推動(dòng)區(qū)域分工更趨合理。

布局聚焦工業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用

除了進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局外，入選試驗(yàn)區(qū)的“尖子生”們對(duì)下一階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有何規(guī)劃？

從試驗(yàn)區(qū)整體建設(shè)目標(biāo)看，國(guó)家數(shù)據(jù)局目前共提出推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、突破關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)、縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)適數(shù)化改革等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，記者梳理多地2025年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，包括廣東、江蘇、河北等在內(nèi)的多個(gè)省份也將加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用列入2025年重點(diǎn)工作清單。

其中，2025年江蘇省政府工作報(bào)告提出，要開(kāi)展新一輪深化制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動(dòng)，規(guī)模化推進(jìn)智能工廠建設(shè)，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向中小企業(yè)延伸。同時(shí)，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，加快工業(yè)大模型研發(fā)布局，強(qiáng)化智能應(yīng)用場(chǎng)景推廣，推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化。

同為制造業(yè)大省，2025年廣東省政府工作報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，明確要加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，建設(shè)綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

“這是一個(gè)共性趨勢(shì)，在各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要以應(yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，因地制宜，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)賦能?！蓖醴椒奖硎尽?/p>

圍繞數(shù)字技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景拓展，近年各省份也密集出臺(tái)系列政策。其中，河北2025年以來(lái)已相繼出臺(tái)《河北省數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《河北省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向目錄（2025—2027年）》等兩項(xiàng)政策，江蘇也在2024年推出《江蘇省深化制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》。

受產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求牽引，廣東各地近年也探索形成了一些數(shù)據(jù)要素賦能制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式?！氨热绶鹕筋H具代表性的陶瓷行業(yè)就在推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，由龍頭企業(yè)牽頭、中小企業(yè)眾籌，合作成立了眾陶聯(lián)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。并以此為支撐，實(shí)現(xiàn)陶瓷行業(yè)內(nèi)部降本增效、行業(yè)數(shù)據(jù)掛牌交易、賦能上下游產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等三重價(jià)值?！蓖醴椒奖硎?。

為進(jìn)一步支持?jǐn)?shù)據(jù)要素在多領(lǐng)域的規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用，2024年11月，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》明確提出，要開(kāi)展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動(dòng)，主要是布局企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用推廣，探索各類數(shù)據(jù)空間的場(chǎng)景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。

下一步，各試驗(yàn)區(qū)應(yīng)如何發(fā)揮好政策優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破？以廣東為例，王方方表示，廣東毗鄰港澳，相較于其他示范點(diǎn)在制度創(chuàng)新方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以建設(shè)數(shù)字灣區(qū)為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通示范區(qū)建設(shè)，探索跨境數(shù)據(jù)流通機(jī)制創(chuàng)新，在構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)空間方面形成示范效應(yīng)。

同時(shí)，王方方表示，廣東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，尤其珠三角地區(qū)已形成以深莞惠電子信息產(chǎn)業(yè)集群等為代表的成熟產(chǎn)業(yè)鏈體系，這種多中心、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)布局，相較于北方單一產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)更具集群優(yōu)勢(shì)，建議可重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化整合，在電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成示范性轉(zhuǎn)型方案，為全國(guó)提供基于產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑參考。