人力資源社會保障部等八部門近日發(fā)布了《關于推動技能強企工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在明確了企業(yè)對技能人才培養(yǎng)發(fā)揮主體作用的基礎上，還就如何調(diào)動多元市場力量從而擴大企業(yè)技能人才供給以及完善企業(yè)技能人才的評價與激勵等重要現(xiàn)實問題給出了清晰的政策創(chuàng)新路徑。

目前我國技能人才總量超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，但與龐大的勞動人口相比，不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象嚴重。拿制造業(yè)來說，雖然中國為全球制造業(yè)第一大國，但相較德國與日本制造業(yè)45%-50%的技能人才占比，我們卻不到30%,且高技能人才占比更低；不僅如此，像數(shù)控、模具、儀表、電子電工以及焊接等工種的技能人才供給持續(xù)保持在緊張狀態(tài)，求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）長期保持在2以上，且供需缺口正在越拉越大。

技能人才的短缺不僅造成制造業(yè)效率低下，而且導致企業(yè)許多先進的智能化設備得不到及時的利用與維護，人機難以有效關聯(lián)與匹配，企業(yè)難以形成創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力，最終直接延緩或者阻礙傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；高技能人才的嚴重不足，勢必弱化甚至阻斷科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的連接與共振，并且在很大程度上會抑制我國新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，以及未來產(chǎn)業(yè)布局建設的空間與進程，進而增加與提升中國制造向中國創(chuàng)造邁進的難度與風險。

此次發(fā)布的《指導意見》將企業(yè)視為技能人才培養(yǎng)的重要主體。相比高等學校、高職與中等職業(yè)學校（技校）、培訓機構(gòu)等技能人才培養(yǎng)陣地，企業(yè)不僅擁有實踐經(jīng)驗豐富的師資力量（師傅），還具備完整的生產(chǎn)車間、機械設備等硬件設施。同時，學員從理論學習到實踐應用的轉(zhuǎn)化路徑更短，培養(yǎng)成本較低且見效更快。

按照《指導意見》，除了常見的短期培訓、技術比武與技能競賽以及以小組或車間為單位的生產(chǎn)工藝與科技攻關外，企業(yè)更要發(fā)揮以師帶徒特別是技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)作室等特定機構(gòu)優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用多渠道資金資源，建設技能實訓基地和高技能人才培訓基地。此外，企業(yè)還可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)，還可依托職業(yè)學校、企業(yè)培訓中心等建設工匠學院，進一步推動技能人才培養(yǎng)的多元化和高質(zhì)量發(fā)展。

為支持企業(yè)培養(yǎng)貼合崗位需求的技能人才，滿足轉(zhuǎn)型升級需要，《指導意見》提出“支持企業(yè)按需設立學徒崗位，對新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進行學徒培養(yǎng)”，同時支持企業(yè)參與工學一體化、現(xiàn)場工程師培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與學校聯(lián)合，招工招生一體、入企入校同步、企校雙師聯(lián)合、工學交替培養(yǎng)學徒。就此，企業(yè)可將簽訂半年以上實習協(xié)議的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技工院校高級工班、預備技師班、技師班畢業(yè)生）納入新型學徒范圍，對畢業(yè)后與實習企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，從入職開始由國家財政提供補貼。

與將企業(yè)作為技能人才培養(yǎng)主體相共振，《指導意見》還提出了打造以企業(yè)為中心的產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，即由企業(yè)出崗位、出標準、出師傅，學校出學生、出教師、出教學資源，政府出政策、出服務、出管理，打造以產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等為主體，高等學校、職業(yè)學校（含技工院校）、培訓機構(gòu)、技能評價機構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務機構(gòu)等共同參與，產(chǎn)業(yè)、教學、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈。

企業(yè)分配制度是吸納、留住與激勵技能人才的最重要風向標。除了建立與職業(yè)技能等級序列相匹配的崗位績效工資制外，《指導意見》鼓勵企業(yè)工資分配向關鍵崗位、生產(chǎn)一線和急需緊缺的技能人才傾斜，并通過開展工資集體協(xié)商，合理確定技能人才工資水平。尤其是對于高技能人才，《指導意見》提出要支持與引導企業(yè)實行年薪制、協(xié)議工資制和崗位分紅、股權激勵等中長期激勵辦法，并要求國有企業(yè)在如何對高技能人才中長期激勵制度的創(chuàng)新方面發(fā)揮示范作用。除了薪酬物質(zhì)激勵外，《指導意見》還非常明確地提出要加強對企業(yè)技能人才的精神表彰，包括政府特殊津貼、全國勞動模范和先進工作者、中華技能大獎、全國技術能手、五一勞動獎章、五四青年獎章、青年崗位能手等評選和榮譽要向企業(yè)一線高技能人才傾斜，同時將企業(yè)急需緊缺高技能人才納入地方人才引進目錄和城市直接落戶范圍。這些舉措，都是很務實的，其效果也值得期待。

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