2025年1月17日，證監(jiān)會發(fā)布了《中國證監(jiān)會行政處罰裁量基本規(guī)則》（以下簡稱《裁量規(guī)則》），自2025年3月1日起施行。

規(guī)范行政裁量權(quán)是推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。將法律、行政法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容予以細(xì)化、量化，直接關(guān)系到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和監(jiān)管權(quán)威性，對于促進(jìn)公平執(zhí)法、穩(wěn)定市場預(yù)期，具有重要意義。近年來，《證券法》《期貨和衍生品法》相繼修訂、出臺，定額罰與倍數(shù)罰的幅度上限拔高，新形勢下如何用足用好法律賦予的行政處罰權(quán)，是迫在眉睫的問題。因此，有必要制定出臺專門的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，明確行政處罰梯次，統(tǒng)一各執(zhí)法機關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)，為公平開展行政執(zhí)法工作提供制度保障。

證監(jiān)會于2024年6月7日至7月7日就《裁量規(guī)則》向社會公開征求意見，并通過召開座談會、書面征求意見等形式聽取了有關(guān)方面的意見。社會各界對《裁量規(guī)則》內(nèi)容總體支持，提出的修改完善意見建議，證監(jiān)會逐條認(rèn)真研究，合理建議均予以吸收采納。

《裁量規(guī)則》共二十五條，主要包括以下內(nèi)容：一是明確裁量階次和裁量情節(jié)。設(shè)置“不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰”等六檔裁量階次，并規(guī)定各檔裁量階次的適用情形。二是明確相關(guān)處罰規(guī)則。對于共同違法，確立“先整體認(rèn)定后區(qū)分處罰”的裁量規(guī)則。對于單位直接責(zé)任人員，從其在違法行為中所起的作用、職務(wù)及履行職責(zé)情況、知情程度、知情后采取的行動等方面，綜合分析認(rèn)定責(zé)任大小和處罰幅度。對于多次違法，明確了“多個獨立違法行為累計處罰”的基本規(guī)則。三是建立主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論制度。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定。適用《裁量規(guī)則》可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者客觀情況發(fā)生變化，需要調(diào)整適用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)證監(jiān)會主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論決定。四是落實“立體追責(zé)”和“行刑銜接”。將證券期貨違法的行政處罰與刑事責(zé)任、民事責(zé)任以及行政監(jiān)管措施、自律管理措施等進(jìn)行銜接。規(guī)定了三類“行刑銜接”情形的處理方式。五是加強證監(jiān)會的監(jiān)督指導(dǎo)。明確證監(jiān)會對派出機構(gòu)行使處罰權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，實現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)適用的統(tǒng)一。

下一步，證監(jiān)會將嚴(yán)格貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列決策部署，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，保障執(zhí)法公平透明，落實好《證券法》《行政處罰法》和《裁量規(guī)則》各項規(guī)定，盡快形成導(dǎo)向明確、邏輯清晰、科學(xué)完備、有效管用的行政處罰裁量體系，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，維護(hù)公平正義，為建設(shè)安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供更加堅實的法治保障。

校對：祝甜婷